Бюджет на трехлетку будет сбалансирован при цене нефти в 50 долларов

Такие расчеты сделали эксперты Аналитического кредитного рейтингового агентства (АКРА).

Так, если в текущем году стоимость бочки Urals, при которой бюджет станет бездефицитным, составила порядка 59 долл., то уже в следующем, 2019-м, 48,8 долл. Ориентиром на 2020 год станет цена в 50,6 долл. за баррель, а в 2021-м – 51,2 долл. Как уточняют эксперты АКРА, расчеты подготовлены с учетом прогноза правительства по курсу рубля, на основе которого сверстан бюджет.

Напомним, что правительство внесло в Госдуму проект бюджета на 2019 год и плановый период с 2020 по 2021 год. Документ размещен в базе законопроектов нижней палаты парламента.

Как поясняет эксперт группы исследований и прогнозирования АКРА Дмитрий Куликов, в любом случае бюджет «живет» при нефти по 40 долл. за баррель – в ценах 2017 года. На сверхдоходы правительство, согласно бюджетному правилу, закупает валюту для пополнения резервов.

«В рассматриваемом бюджете цена на нефть, балансирующая его, низка, потому что на данный момент удается соблюдать дух принятого бюджетного правила. А большие расходы планировать правило запрещает», – комментирует Куликов.

А потому, в отличие от прошлых лет, ожидания правительства по нефтяным котировкам теперь выше цены, балансирующей бюджет. Так, в бюджет на предстоящий год чиновники закладывают Urals по 63,4 долл. за баррель, на 2020-й – по 59,7 долл., а на 2021-й – по 57,9 долларов.

«Говорить о снижении сырьевой зависимости можно только в том случае, если мы говорим о действии бюджетного правила. В этом смысле мы действительно снижаем сырьевую зависимость, потому что расходы все равно определяются исходя из фиксированной базовой цены. Говорить о том, что у нас зависимость всей экономики от нефти снизилась, к сожалению, нельзя», – отмечает руководитель направления фискальной политики Экономической экспертной группы Александра Суслина.

По ее оценке, балансирующая бюджет цена на нефть в следующие три года составит от 52 до 56 долл. «Но без учета бюджетного правила она была бы гораздо выше», – поясняет она.

По прогнозу госпожи Суслиной, после 2019 года балансирующая цена Urals вырастет из-за увеличения расходов бюджета. В текущем году, согласно проекту бюджета, они составят 17,4 трлн руб., в следующем – 18 трлн, а в следующие два года – 18,9 и 20 трлн руб. соответственно.

По большей части расходы будут связаны с реализацией национальных проектов, определенных майским указом Владимира Путина. Однако, при всем при том, в ближайшие три года бюджет будет оставаться профицитным, когда доходы превысят расходы на 1–2 трлн руб.

Также проект бюджета предусматривает последовательное наполнение Фонда национального благосостояния (ФНБ). Если к концу нынешнего года объем ФНБ прогнозируется на уровне 3,8 трлн руб., то всего годом позже – уже 7,9 трлн руб. Таким образом, за год фонд увеличат более чем вдвое, хотя ранее правительство собиралось нарастить его объем лишь на 547 млрд руб. В 2020 и 2021 годах объем фонда вырастет еще на 3,4 трлн и 2,8 трлн руб.

При этом тратить средства Фонда в ближайшую трехлетку практически не планируется: расходы составят символические 3–4 млрд руб. в год и будут связаны с софинансированием пенсионных накоплений.

Как отмечается в проекте основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на предстоящие три года, Минфин собирается создать «целостную систему» управления средствами Фонда народного благосостояния.

Во-первых, эта система должна минимизировать бюджетные риски при возникновении выпадающих доходов в случае масштабного внешнего стресса.

А вторая цель – повышение доходности управления средствами ФНБ при сохранении стабильности экономических условий. Независимо от цен на нефть.